超限快递车穿越隔离带撞击面包车致6死丨护栏偷工减料等路车人企问题瞠目结舌（2023四川合江）

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▲“2·13”较大道路交通事故警示教育片▲

G93 成渝环线高速公路（ 合江县境内）“2·13”较大道路交通事故

快递车疲劳驾驶、超速行驶且该行为长期存在丨“换卡不换人”逃避动态监控监管，实则每人每次驾驶时长均超过4小时丨动态监控系统关闭疲劳驾驶、超速行驶报警功能丨韵达快递干线道路运输规则设计不科学、驾驶员长期超负荷工作丨施工偷工减料，中央分隔带护栏立柱加强钢板施工时未安装，护栏立柱长度、埋置深度不符合标准，部分螺栓可徒手拧动，事故道路大量护栏立柱埋置深度与设计不符的问题丨快递车外廊尺寸和铝合金箱体长度、宽度严重超出GB 1589规定，同轴轮胎花纹不一致、部分磨损严重丨运输公司3人 承运单位 车属单位共6人追刑丨事发路段项目施工、车辆动态监管相关负责人涉嫌犯罪

01

事故发生经过

2023年2月13日，G93 成渝环线高速公路泸渝段重庆至泸州方向K522+900m处(泸州市合江县境内)，发生一起重型半挂货车碰撞中央隔离护栏后进入对向车道，与对向行驶的小型普通客车发生碰撞，致6人死亡、1人受伤的较大道路交通事故，直接经济损失约700万元。

02

事故发生原因

事故的直接原因包括：

1.疲劳驾驶。经精神状态进行分析，邓飞州在事故发生前为疲劳驾驶状态。

2.超速行驶。事故发生路段大型客车、货车限速100km/h，经鉴定，事发时事故货车行驶速度为102km/h。

3.处置不当。邓飞州发现车辆偏移后，猛打方向，在转向过程中未采取有效制动措施。

4.车辆部分技术状况不符合安全技术标准。事故货车第三、四轴左、右轮胎花纹不一致，第二、四轴轮胎磨损较为严重，制动性能下降。

事故的间接原因包括：

1.韵达快递干线道路运输安全生产管理责任悬空。师恩新团队统一负责数十家公司的经营业务和安全管理，重经营轻安全，管理力量薄弱，规章制度未能落实到道路运输一线 ；重庆浩阳公司 、抚州顺谦公司未单独设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未开展安全生产管理；重庆浩阳公司未实体化运作、“以包代管”，抚州顺谦公司“只租不管”，揭阳图誊公司安全管理流于形式，导致对事故车辆及驾驶员失管失控；揭阳图誊公司、重庆浩阳公司未按规定对驾驶员开展安全教育和培训，导致驾驶员法律意识、安全意识淡薄，采取“换卡不换人”的方式规避监管；揭阳图誊公司、重庆浩阳公司、抚州顺谦公司对车辆技术管理、动态监控管理存在重大疏漏，导致事故车辆不符合机动车运行安全技术条件、事故车辆驾驶员疲劳驾驶和超速行驶的问题长期存在。

2.快递业干线道路运输业态安全风险辨识管控缺失。事故有关企业、属地政府、有关部门对快递业干线道路运输业态未开展安全风险辨识和分析研判，对车辆租赁、外包服务未采取相应管控措施；韵达快递干线道路运输规则设计不够科学、未充分保障驾驶员合理休息时间，驾驶员长期超负荷工作，身心疲惫，潜藏重大安全风险。

3.编制的事故道路交安工程专项施工方案与设计文件不符，遗漏中央分隔带护栏立柱加强钢板；事故路段护栏施工过程质量控制不严，受损的35根护栏立柱长度、埋置深度均不符合相关技术标准。

4.事故道路运输车辆、经营、管理涉及的相关地方政府和有关部门监管不到位。

03

责任追究

1.邓飞州，事故货车驾驶员，涉嫌交通肇事罪，省高速公路公安局三分局已于2023年2月13日刑事立案，泸州市江阳区人民检察院2023年2月23日批准逮捕。

2.李仁和，揭阳图誊公司法定代表人，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年2月20日刑事立案，并依法采取刑事强制措施。

3.尤雪华，揭阳图誊公司监控组组长，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年2月20日刑事立案，并依法采取刑事强制措施。

4.李明权，揭阳图誊公司揭阳车队队长，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年3月30日立案侦查，并依法采取刑事强制措施。

5. 师恩新，重庆浩阳公司、抚州顺谦公司经营和管理实际主要负责人，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年4月27日立案侦查，并依法采取刑事强制措施。

6. 罗为秀，抚州顺谦公司实际管理负责人，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年5月5日立案侦查，并依法采取刑事强制措施。

下附全文

G93 成渝环线高速公路（合江县境内） “2 · 13”较大道路交通

事故调查报告

目录

一、事故基本情况 

（一）事故发生单位及相关单位概况 

（二）韵达快递干线运输相关单位经营、管理情况 

（三）事故车辆和驾驶人员情况 

（四）事故货车行驶轨迹 

（五）事故道路建设及养护相关情况 

（六）检验检测和鉴定情况 

（七）事故发生经过 

（八）事故现场勘验情况 

（九）人员伤亡和直接经济损失情况 

（十）事故当天天气情况 

二、事故应急处置及评估情况 

（一）事故信息接报及响应情况 

（二）事故现场应急处置情况 

（三） 医疗救治和善后处理情况 

（四）事故应急处置评估 

三、事故原因分析 

（一）高速公安机关道路交通事故认定情况 

（二）直接原因 

（三） 间接原因 

四、有关责任单位存在的主要问题 

（一）事故有关企业 

（二）其他有关企业 

（三）有关监管部门 

（四）地方政府 

五、对有关责任人员和责任单位处理建议 

（一） 已被司法机关采取强制措施人员 

（二）建议免予和依法追究刑事责任的单位、人员 

（三）建议由高速公安机关进一步调查处理的人员 

（四）对有关监管问题单位的处理建议 

（五）对事故有关责任单位和责任人员的处理建议 

六、调查发现的其它问题及处理建议 

七、事故整改和防范措施 

（一）提高政治站位，树牢安全发展理念 

（二）全面整改问题，提升事故防范能力 

（三）强化行业监管，保障快递业道路运输安全发展 

（四）落实属地责任，构建跨区域跨部门协作机制 

（五）健全责任体系，压实企业主体责任 

一、事故基本情况

（ 一 ）事故发生单位及相关单位概况

1.揭阳图誊企业管理有限公司（以下简称揭阳图誊公司），成立于2022年8月22日，统一社会信用代码：91445221MABWPJ944U，类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资），注册资本：100万元人民币，住所：广东省揭阳市揭东区新亨镇西岗工业区韵达粤东快递电商总部基地综合楼三楼04室，法定代表人：李仁和，经营范围：企业管理、装卸搬运等。

2.重庆浩阳物流有限公司（以下简称重庆浩阳公司），由上海韵满满实业有限公司全资设立，成立于2022年6月21日，统一社会信用代码：91500102MAACD35D3L，类型：有限责任公司（法人独资），注册资本：100万元人民币，注册地址：重庆市涪陵区新妙镇白鹤村2组15号，法定代表人：边东阳，经营范围：道路货物运输等。《道路运输经营许可证》编号：渝交运管许可渝字500102013566，经营许可范围：道路普通货物运输，有效期：2022年8月19日至2026年8月19日。自有普通货运车辆1辆，向关联公司租赁普通货运车辆656辆。

3.抚州市顺谦物流有限公司（以下简称抚州顺谦公司），由上海快商物流有限公司（以下简称上海快商公司）全资设立，成立于2018年12月6日，统一社会信用代码：91361022MA389M3T5U，类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），注册资本：200万元人民币，注册地址：江西省抚州市黎川县东鑫陶瓷物流园，法定代表人：徐建根，经营范围：普通货物道路运输、汽车租赁等。《道路运输经营许可证》编号：赣交运管许可抚字361022201019，经营许可范围：货物专用运输（集装箱）、道路普通货物运输等，有效期：2021年1月21日至2025年1月20日。自有普通货运车辆750辆（其中重型半挂牵引车350辆、重型集装箱半挂车400辆）。

4.福建盈禾嘉企业管理有限公司（以下简称福建盈禾嘉公司）,由上海米仓信息科技有限公司全资设立，成立于2020年3月31日，统一社会信用代码：91350122MA33P4E44R，企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资），注册资本：8000万元人民币，注册地址：福建省连江县小沧乡东风村下东山路74号，经营地址：福建省连江县敖江镇丹凤东路34号1幢613室，法定代表人：杨鑫宇。经营范围：企业管理、信息咨询服务、代驾服务、道路货物运输等。

5.上海韵满满实业有限公司（以下简称韵满满实业公司），由上海韵满满物流科技有限公司全资设立，成立于2022年3月16日，统一社会信用代码：91310118MA7LK2YP46，企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），注册资本：2000万元人民币，注册地址：上海青浦区华新镇凤星路1588号2幢3层，法定代表人：陈联根，经营范围：技术服务、技术开发、企业管理咨询、普通货物仓储服务、国内货物运输代理等。

6.上海东普信息科技有限公司（以下简称上海东普公司），由上海韵达货运有限公司（以下简称韵达货运公司）全资设立，成立于2012年1月6日，统一社会信用代码：91310118588695084W，企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资），注册资本:18000万元人民币，注册地址：上海市青浦区外青松公路5045号508室U区44号，法定代表人：杨周龙，经营范围：技术开发、技术服务和信息系统集成服务等。为抚州顺谦公司等关联公司提供“TJ车队安全管家”动态监控平台和技术服务。

韵达快递道路干线运输业务[①]相关公司投资关系见图1。

7.广西路桥工程集团有限公司（原广西壮族自治区公路桥梁工程总公司，以下简称广西路桥公司），事故道路路面和交安工程施工单位，成立于1994年6月14日，统一社会信用代码：91450000198227242F，类型：其他有限责任公司，注册资本：318150万元人民币，住所：南宁市良庆区平乐大道21号，法定代表人：冯春萌。2006年3月10日取得《建筑业企业资质证书》，编号：A0021045010101-6/6，资质等级：公路工程施工总承包特级。2012年6月4日取得《建筑业企业资质证书》，编号：D145008618-12/1，资质等级：公路工程施工总承包特级，有效期至2017年6月4日。

8.中公交通监理咨询河南有限公司（以下简称中公监理公司），事故道路路面和交安工程监理单位，成立于2005年7月26日，统一社会信用代码：91410800779409853Q，类型：其他有限责任公司，注册资本：410万元人民币，住所：河南省焦作市站前路185号，法定代表人：谢冬歌。2009年11月11日取得《公路工程甲级资质证书》，编号：交监公甲第019-2005号，资质等级：公路工程甲级，有效期至2013年11月10日。

9.广西南宁碧梵交通设施有限公司（以下简称广西碧梵公司，2022年10月20日承诺注销），事故道路交安工程劳务协作单位，成立于2010年4月12日，统一社会信用代码：9145010055229158X8，类型：有限责任公司（自然人独资），注册资本：50万元人民币，住所：南宁市星光大道223号荣宝华商城A-8号楼4单元412号房，法定代表人：唐培青，经营范围：交通设施安装等。未取得《建筑业企业资质证书》。

10.泸州东南高速公路发展有限公司（以下简称泸州东南公司），事故道路建设、运营单位，2007年5月25日由波司登控股集团有限公司和山东康博实业有限公司共同投资设立。2008年9月26日国家发展改革委批复该公司负责国家高速公路网成渝地区环线合江（渝川界）至纳溪段公路（即G93成渝环线高速公路泸渝段，建设期间简称泸渝高速）的投资、建设、经营、养护管理。2021年1月投资人变更为山东高速股份有限公司和山东高速四川产业发展有限公司。统一社会信用代码：9151050066275248X0，类型：其他有限责任公司，注册资本：124300万元人民币，住所：泸州市江阳区城南路二段2号，法定代表人：李强，经营范围：公路管理与养护等。

条文说明

[①]干线道路货物运输业务是指快递行业在各自运营的分拨中心之间进行的确定运输线路和运输时限的快递普通货物道路运输业务。本次事故中揭阳到自贡再到成都在途里程2128km，规定运输时长不超过1890分钟（不包括在自贡卸货时间），而成都到深圳在途里程1855km，规定运输时长不超过1640分钟。

（ 二 ）韵达快递干线道路运输相关单位经营、

管理情况

1.经营业态

2022年初，韵达货运公司基于业态转变，将其下属的原汽运中心干线运输业务职能剥离，设立韵满满实业公司作为投资主体，投资设立重庆浩阳公司等26家道路货物运输企业作为承运人，负责韵达快递货物运输业务，并将车辆驾驶及装卸服务、车辆运营管理服务分别外包；将上海快商公司投资设立的抚州顺谦公司等36家道路货物运输企业作为车辆所有人，将货运车辆租赁给承运人。

韵达货运公司原汽运中心干线运输业务总监师恩新及相关人员组成管理团队（至事故发生时为11人，以下简称师恩新团队），对韵满满实业公司及其下属的重庆浩阳公司等企业、上海快商公司及其下属的抚州顺谦公司等企业实施统一经营和管理。设承运车辆、考勤日清、安全监管三个管理小组，依托“韵达运输管家”系统平台对干线道路货物运输业务进行管理控制，承运车辆组负责车线绑定、运价制定、车辆调度、车辆信息录入更新等，考勤日清组负责运单审核、运费复审和异常处理等，安全监管组（人员2023年2月1日到岗）负责跟踪督促关联企业的车辆维保年检、证件审验、安全管理等工作。

2.经营情况

①2022年8月1日，师恩新团队统筹货运车辆数和运力需求，以双方（抚州顺谦公司、重庆浩阳公司）订立《车辆租赁合同》（有效期2022年9月1日至2023年4月30日），约定抚州顺谦公司将11辆重型半挂牵引车及6辆重型半挂车（含事故牵引车/重型半挂车）租赁给重庆浩阳公司，用于运送货物。车辆租赁期间，由重庆浩阳公司对车辆进行日常必要的保养维护并按照规定办理车辆年检。

②2022年9月1日，师恩新团队统筹运力和货源，以双方（重庆浩阳公司、韵达货运公司）名义订立《货物运输合同书》（有效期2022年9月1日至2025年8月31日），约定由重庆浩阳公司负责承运包裹、快件等货物。

③2022年9月1日，师恩新团队以重庆浩阳公司名义与福建盈禾嘉公司订立《驾驶及装卸服务项目总包服务协议》（有效期2022年9月1日至2023年8月31日），约定由福建盈禾嘉公司提供车辆代驾服务。

④2022年9月1日，师恩新团队以重庆浩阳公司名义与揭阳图誊公司订立《经营管理服务合同》（有效期2022年9月1日至2025年8月31日），约定由揭阳图誊公司为重庆浩阳公司提供车辆运营管理服务。

⑤2020年6月19日，邓飞州与福建盈禾嘉公司订立《米仓平台入驻协议》，约定邓飞州注册成为平台用户，可以通过平台自行承接任务。

⑥2022年9月1日，福建盈禾嘉公司与邓飞州订立《经营代理合同》（合同期限2022年9月1日至2024年8月31日），约定邓飞州为重庆浩阳公司提供代驾服务，福建盈禾嘉公司与重庆浩阳公司签订的《汽车代驾及货物装卸服务合同》中所有福建盈禾嘉公司的权利和义务均由邓飞州拥有。

⑦2022年9月1日，师恩新团队以重庆浩阳公司的名义与福建盈禾嘉公司（由邓飞州签字捺印）、揭阳图誊公司订立《汽车代驾及货物装卸服务合同》（有效期2022年9月1日至2024年8月31日），约定由福建盈禾嘉公司（邓飞州）通过揭阳图誊公司提供事故牵引车代驾服务，重庆浩阳公司向福建盈禾嘉公司支付代驾服务费、向揭阳图誊公司支付管理服务费。

⑧2022年9月1日，师恩新团队以重庆浩阳公司的名义与邓飞州、揭阳图誊公司、福建盈禾嘉公司订立《代驾业务合作协议》（有效期2022年9月1日至2024年8月31日），约定揭阳图誊公司于2022年9月1日前将代驾服务的事故牵引车交付给邓飞州，邓飞州通过揭阳图誊公司及福建盈禾嘉公司的平台为重庆浩阳公司提供货运车辆代驾服务，重庆浩阳公司向福建盈禾嘉公司支付总包服务费用，福建盈禾嘉公司再向邓飞州支付代驾服务费。

⑨师恩新团队以抚州顺谦公司的名义与上海东普公司订立《安全服务协议》，约定2022年9月1日起，抚州顺谦公司向上海东普公司购买驾驶安全设备技术服务，服务期限1年。

3.管理情况

重庆浩阳公司未实体化运作，采取租赁普通货运车辆和外包车辆驾驶、车辆管理、动态监控业务的方式开展道路货物运输经营。未单独设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，未独立组织开展安全生产管理活动。边东阳挂名法定代表人，未参与公司经营、管理。

抚州顺谦公司未实际从事道路货物运输经营，出租货运车辆给关联公司收取租赁费。未单独设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，未按规定配齐动态监控等人员，未独立组织开展安全生产管理活动。由罗为秀为负责人的5人（含1名监控人员），负责对接当地有关管理部门办理相关事项，收集车辆交通违法信息、车辆技术档案、安全教育培训、驾驶员“三证”和承诺书、车辆道路运输证的年审换发等资料，工作日上班时间通过动态监控平台对运输车辆进行随机抽查、发送提示信息。徐建根挂名法定代表人，未参与公司经营、管理。

揭阳图誊公司设立监控室（监控人员6人）和揭阳、东莞、深圳3个车队（车队长3人、其他管理人员8人），为重庆浩阳公司等19家韵达快递干线道路运输企业提供管理服务，包括车辆动态监控、驾驶人员管理、车辆运营管理、安全管理、质控管理、维修管理、结算管理等。

福建盈禾嘉公司依托“米仓平台”开展人力服务、平台用工、薪税服务等业务。韵满满实业公司、上海快商公司均未实际开展经营业务。

韵达快递干线运输业务相关单位经营管理关系见图2。

（三）事故车辆和驾驶人员情况

1.事故车辆

（1）赣F73201号重型半挂牵引车，品牌型号：东风牌DFH4180A3，发动机号码：78984515，识别代号：LGAG3DV31K8027368，所有人：抚州顺谦公司，登记地址：江西省抚州市黎川县东鑫陶瓷物流园，使用性质：货运，注册日期：2019年10月18日，总质量18000kg，整备质量7480kg，准牵引总质量：34390kg，外廊尺寸：6580×2550×3600mm，核载2人。《道路运输证》证号：赣交运管抚字361022005764，经营范围：道路普通货物运输、货物专用运输（集装箱）等，有效期至2023年10月。交强险和商业险均在有效期内[②]。2022年度在揭阳市康迪机动车检测服务有限公司安全技术检验合格。2023年2月3日，在上海悦保汽车技术服务有限公司揭阳市揭东区经营点进行了保养。

赣F270D号挂车，品牌型号：闽铝轻量化牌FML9351TJZ，车辆类型：重型集装箱半挂车，识别代号：LB99FRJ29K0FML102，所有人：抚州顺谦公司，登记地址：江西省抚州市黎川县东鑫陶瓷物流园，使用性质：货运，注册日期：2019年12月26日，总质量35000kg，整备质量2950kg，核定载质量32050kg，外廊尺寸:13950×2550×1550mm，检验有效期至2023年12月。《道路运输证》证号：赣交运管抚字361022006373，经营范围：货物专用运输（集装箱）、道路普通货物运输等，有效期至2023年12月29日。

赣F270D号挂车铝合金箱体，品牌型号：闽铝FML9351TJZ452D1，外观尺寸：15500×2980×3550mm，与赣F270D号挂车同时购买。

赣F73201/赣F270D挂/铝合金箱体组成重型半挂汽车列车（以下简称事故货车）。

（2）川E0835D号小型普通客车（以下简称事故小客车），品牌型号：大通牌SH6525C1D5，发动机号码：1NYJ604K065，识别代号：LSKG4GC15JA084127，所有人：宋天贵，登记地址：四川省叙永县叙永镇万家村6组40号，核载7人。交强险和商业险均在有效期内[③]。2022年度在泸州市叙永县泓鑫汽车服务有限公司安全技术检验合格。

2.事故车辆驾驶人

（1）邓飞州，男，四川省蓬安县人，事故货车驾驶员，2008年6月2日初次取得机动车驾驶证，有效期至2024年6月2日，准驾车型A2D。2011年7月15日初次取得道路货物运输驾驶员从业资格证，有效期至2024年5月1日，近三年共有交通违法记录5条[④]，均已处理。

（2）杜达，男，四川省平昌县人，事故货车驾驶员，2010年3月31日初次取得机动车驾驶证，有效期至2026年3月31日，准驾车型A2。2010年5月5日初次取得道路货物运输驾驶员从业资格证，有效期至2028年3月22日。

（3）宋天贵，男，四川省叙永县人，事故小客车驾驶员，2002年7月29日初次取得机动车驾驶证，有效期至2024年7月29日，准驾车型A2。

条文说明

[②]交强险有效期：2022年9月27日至2023年9月26日，商业险有效期：2022年11月1日至2023年10月31日。

[③]交强险有效期：2022年9月7日0时至2023年9月6日24时，商业险有效期：2022年9月24日0时至2023年9月23日24时。

[④]机动车载货长度、宽度、高度超过规定2起，驾驶营运客车以外的机动车非紧急情况下在高速公路应急车道上停车1起；驾驶机动车在高速公路上不按规定车道行驶2起。

（四）事故货车行驶轨迹

2023年2月12日4时54分，邓飞州驾驶事故货车，搭载另一名驾驶员杜达，装载韵达快递货物从广东省揭阳市揭东区出发前往四川省自贡市，于当日5时从埔田收费站进入G78汕昆高速公路。12日11时14分在G55高速公路龙甫服务区、14时52分在G65高速公路同安停车区、17时07分在G65高速公路五通服务区、20时28分在G65高速公路怀化市会同县段紧急停车带、23时14分在S15松从高速公路松桃服务区、13日4时48分在G65高速公路大观服务区短暂停车（停车点位及时长见图3），其中在龙甫、五通、松桃、大观服务区邓飞州与杜达轮换驾驶（每人每次驾驶时长均超过4小时）。两人每隔2至3小时交替使用驾驶人身份信息识别卡，共换插驾驶员身份识别卡8次（时间见图3）。6时50分许行驶至事故发生地。

事故货车行驶轨迹及停车、换驾、换卡情况见图3。

图3事故货车行驶轨迹及停车、换驾、换卡情况示意图

（五）事故道路建设及养护相关情况

1.事故道路建设情况

泸州东南公司设立工程部，负责工程质量、安全、进度等施工管理工作，任命王大春为副经理（主持工作），配备副经理2名、业主代表3名（其中郑国庆具体负责S1标段）。

2011年12月9日，泸州东南公司与广西路桥公司和杭州金溢市政园林工程有限公司（成员）签订《国家高速公路网成渝地区环线合江（渝川界）至纳溪段公路项目路面、交安、绿化工程（合同号：S1）施工合同文件》，约定广西路桥公司负责S1标段K0+000至K36+840.674（对应现运营桩号为K509+888至K546+728.674）路面和交安工程施工，杭州金溢市政园林工程有限公司负责绿化工程施工。2012年3月5日，广西路桥公司设立泸渝高速公路S1标段项目经理部（以下简称S1项目部），任命万捷为项目经理（2012年6月变更为梁志勇），杨光武为党支部书记，赖增贤为总工，李文飘、韦永昌为副经理，下设工程部（黄心谚为负责人，罗永福负责技术质量）、物资设备部（李文飘兼负责人，林博为材料工程师）、合同成本部（刘小玲为主管）等部门，分设2个工区（黄伟为一工区工区长，张鲲为二工区工区长，事故路段在一工区范围内）。

S1项目部将护栏、标志标牌施工交由广西碧梵公司实施，唐培青作为泸渝高速公路S1标段交安设施劳务施工负责人，组织杨金刚劳务班组进行施工作业。2012年9月杨金刚组织作业人员进场施工。2012年11月15日S1项目部与广西碧梵公司补签《路面安全设施施工协作协议（护栏、标志施工）》。

2011年12月9日，泸州东南公司与中公监理公司签订《国家高速公路网成渝地区环线合江（渝川界）至纳溪段公路项目路面、交安、绿化工程施工监理合同》，约定中公监理公司负责路面、交安、绿化工程监理。2011年12月中公监理公司设立泸渝高速公路J1监理部（以下简称J1监理部），任命赵振海为总监、高迎光为路面专监（实际承担了交安专监工作）、王江为监理员。

2012年5月，S1标段项目部组织开展路面和交安工程施工，2013年5月完成交安工程分项、分部、单位工程质量评定，结论为合格。

2013年6月，泸州东南公司组织参建单位对事故道路进行交工验收，工程质量评定为合格，并在当月投入试运行。2017年11月，交通运输厅对事故道路组织竣工验收，工程质量等级评定为优良。

2.事故道路养护情况

2013年6月投入试运行后，泸州东南公司工程部负责事故道路的养护管理工作，王大春继续主持工作。2019年2月，王大春离职，任命杜仲为负责人。2021年1月，泸州东南公司变更投资人后，设立养护机电中心负责事故道路养护管理工作，杜仲担任负责人。2022年5月杜仲离职，任命杨利涛为经理。

泸州东南公司先后委托四川泸州通达路桥有限公司[⑤]（合同期限2013年10月15日至2014年10月14日）、泸州源通公路养护有限责任公司[⑥]（合同期限2014年10月15日至2018年12月31日）、湖南省湘平路桥建设有限公司[⑦]（合同期限2019年1月1日至2020年8月14日）、山东鲁桥建设有限公司[⑧]（合同期限2020年8月15日至2021年7月31日）、陕西山高玉禾田建设工程有限公司[⑨]（合同期限2021年8月2日至今）对事故道路进行养护。

3.事故道路技术状况定期检测情况

2020年8月，泸州东南公司委托山东高速工程检测有限公司对事故道路路基、路面、沿线设施技术状况进行定期检测，结论为：整体评价路面损坏、路面平整度、路面车辙、路面跳车、路面结构强度、路基、沿线设施均为优，路面抗滑性能为良。

2021年9月，泸州东南公司委托山东高速工程检测有限公司对事故道路路面、沿线设施技术状况进行定期检测，结论为：整体评价路面损坏、路面平整度、路面车辙、路面跳车均为优，路面抗滑性能、沿线设施均为中。

2022年12月，泸州东南公司委托山东高速工程检测有限公司对事故道路路基、沿线设施技术状况进行定期检测，结论为：整体评价路基为优、沿线设施为良。

条文说明

[⑤]四川泸州通达路桥有限公司，统一社会信用代码：915105002050026675，住所：泸州市江阳区弥陀镇天元街二组，法定代表人：曹绍华。

[⑥]泸州源通公路养护有限责任公司，统一社会信用代码：91510521314559018U，住所：泸县海潮镇兴盛社区，法定代表人：潘全业。2023年2月3日注销。

[⑦]湖南省湘平路桥建设有限公司，统一社会信用代码：91430000186449315P，住所：长沙市雨花区环保中路188号7#栋A304，法定代表人：刘浪。

[⑧]山东鲁桥建设有限公司，2021年5月8日变更为山东高速工程建设集团有限公司，现统一社会信用代码：913700007535434561，住所：山东省济南市历下区经十路14677号20-21层，法定代表人：姜福强。

[⑨]陕西山高玉禾田建设工程有限公司，统一社会信用代码：91610102MA6URWY22E，住所：陕西省西安市经济技术开发区凤城三路10号凤凰新城3号楼15A，法定代表人：毛九海。

（六）检验检测和鉴定情况

1.驾驶人血液检验和精神状态分析

（1）四川菲斯特司法鉴定所鉴定：邓飞州和宋天贵血样中未检出乙醇。

（2）四川谨诚司法鉴定所鉴定：邓飞州和宋天贵血液检材中未检出甲基苯丙胺、氯胺酮、吗啡成分。

（3）西华大学汽车与交通学院专家组对驾驶人邓飞州在发生事故前的精神状态进行分析，结论为：邓飞州在事故发生前为疲劳驾驶状态。

2.死者死因及伤者受伤鉴定情况

经四川华大科技司法鉴定所对小客车6名死者死因及杜达受伤情况进行鉴定，具体结论如下。

（1）宋天贵，男，经鉴定：符合道路交通事故致头胸腹盆部及肢体多发损伤死亡。

（2）陶文奎，男，经鉴定：符合道路交通事故致开放性颅脑损伤死亡。

（3）傅煜，女，经鉴定：符合道路交通事故致颅脑损伤死亡。

（4）罗忠林，男，经鉴定：符合道路交通事故致开放性颅脑损伤死亡。

（5）杨红，女，经鉴定：符合道路交通事故致开放性颅脑损伤死亡。

（6）魏再友，男，经鉴定：符合道路交通事故致开放性颅脑损伤死亡。

（7）杜达，男，经医院诊断为右胫骨开放性骨折，经鉴定：损伤程度为轻伤一级。

3.事故车辆鉴定

经重庆市中开重电司法鉴定所对事故货车和事故小客车进行鉴定，有关意见如下。

（1）事故货车。事故发生前转向、灯光系统性能未见异常；第三、四轴轮胎花纹不一致，第二、四轴轮胎磨损较为严重[⑩]，制动性能下降；整车外廊尺寸和铝合金箱体长度、宽度均不符合《汽车、挂车及汽车列车外廊尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589-2016）有关条款[⑪]；左前轮爆胎系在中央隔离护栏上碰撞导致；事故发生时车辆行驶速度为102km/h。

（2）事故小客车。转向、制动以及灯光系统性能未见异常；左前轮爆胎为事故货车与事故小客车碰撞导致；事故货车防撞横梁左侧插入事故小客车车头并将车身撕裂；事故发生时行驶速度无法检验。

4.事故路段鉴定情况

经四川西华交通司法鉴定中心对事故路段道路几何线形、中央分隔带护栏、路侧护栏等进行鉴定，有关意见如下。

（1）事故路段道路几何线形主要参数（弯道半径、纵坡坡度、超高横坡等）、路面交通标线的视认性、路面抗滑性能及中央分隔带护栏梁板和立柱的材质（化学成分和力学性能）符合相关技术标准的要求[⑫]，且未发现事故路段路侧（行车方向右侧）波形护栏在设置方面的不符合项。

（2）事故路段中央分隔带波形护栏立柱总长度介于144cm～190cm之间，埋置深度介于69cm～117cm之间，不符合《公路交通安全设施设计细则》（JTG/T D81-2006）第4.5.3条的要求[⑬]，也与该道路2012年交通工程及沿线设施施工图设计文件中“中央分隔带护栏（Gr-Am-2E）设计图”记载的总长度225cm（立柱埋深150cm）不相一致。

（3）事故路段中央分隔带波形护栏立柱上未设置有加强钢板，与该道路2012年交通工程及沿线设施施工图设计文件中“中央分隔带护栏（Gr-Am-2E）设计图”的记载不相一致[⑭]。

（4）事故路段中央分隔带波形护栏存在个别拼接螺栓缺失、部分连接螺栓和拼接螺栓松动（徒手可以拧动），不符合《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG F71-2006）第3.3.3条第（5）项和《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG/T 3671-2021）第5.3.8条第（5）项以及《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）第9.2.6条第1款的要求[⑥]。

（5）事故路段部分交通标志、标线等方面不符合《道路交通标志和标线》（GB 5768.5-2017）、《公路交通标志和标线设置规范》（JTG D82-2009）、《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81-2017）、《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）的相关要求。

条文说明

[⑩]《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）第9.1.3条：同一轴上的轮胎规格和花纹应相同……第9.1.6条：…其他机动车转向轮的胎冠花纹深度应大于等于3.2mm，其余轮胎胎冠花纹深度应大于等于1.6mm。

[⑪]《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）第4.1.1.2条：其他汽车、挂车及汽车列车的外廓尺寸不应超过表2规定最大限值：铰接列车长17100mm、宽2550mm、高4000mm。

[⑫]《公路路线设计规范》（JTG D20-2006/2017）、《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）、《道路交通标志和标线第1部分：总则》（GB 5768.1-2009）、《公路沥青路面养护技术规范》（JTG 5142-2019）、《公路沥青路面设计规范》（JTG D50-2006/2017）、《两波形梁钢护栏》（GB/T 31439.1-2015）

[⑬]《公路交通安全设施设计细则》（JTG/T D81-2006）第4.5.3条：埋置于土基中的中央分隔带波形护栏立柱总长应为215cm（有高出路面的路缘石时，还应加上路缘石的高度），立柱埋置在土基中的深度应为140cm…。

[⑭]“中央分隔带护栏（Gr-Am-2E）设计图”中记载所设计设置的Gr-Am-2E型波形护栏：…立柱上应有310mm×200mm×10mm的加强钢板。

[⑥]《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG F71-2006）第5.3.8条第（5)项和《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG/T 3671-2021）第5.3.8条第（5）项：波形梁板搭接方向应正确，搭接平顺，垫圈齐备，螺栓紧固；《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）第9.2.6条第1款：…护拦板、立柱、柱帽、防阻块（托架）、坚固件等部件应完整、无缺损…

（七）事故发生经过

2023年2月13日6时50分许，邓飞州驾驶事故货车行驶至G93成渝环线高速公路重庆往泸州方向K522+900m处（泸州市合江县境内）时，事故货车向右偏移，邓飞州向左猛打方向，所驾车辆碰撞中央隔离护栏并穿越中央隔离带进入对向车道，与宋天贵驾驶的事故小客车发生碰撞，事故货车防撞横梁左侧插入事故小客车车头并将车身撕裂，造成事故小客车内6人死亡，事故货车副驾驶员杜达受伤，事故货车受损、事故小客车报废。

（八）事故现场勘验情况

事故发生路段呈东西走向，重庆往泸州方向道路线型为右弯、缓下坡，沥青路面，分为小客车道（宽3.75m）、客货车道（宽3.75m）、应急车道（宽2.45m），中央隔离带和路侧均设置有波形防护栏，小型客车限速120km/h，其它车辆限速100km/h。

1.事故货车停于泸州往重庆方向应急车道，车头朝泸州方向，散热器格栅、前挡风玻璃脱落，左侧车身与路侧波形护栏相接触，左前轮胎与应急车道波形护栏碰撞，接触高度0.8m，左前轮及前轴位移；右侧车身完整，油箱破损。

2.事故小客车停于泸州往重庆方向应急车道，车头朝重庆方向，车头部成开放性损毁，车顶及左侧车身与车体分离，车内驾驶室及仪表盘损毁，车内座椅损毁严重。

3.事故路段双幅路面完好，小客车道、客货车道、应急车道均无制动拖印，重庆往泸州方向路面潮湿，泸州往重庆方向路面有大面积油污。

4.事故路段中央隔离带护栏右幅受损长度为37.8m，左幅受损长度为31m，两幅总受损长度为68.8m。两幅护栏立柱均向左幅车道倾倒，部分立柱被冲击拔出，未见加强钢板。

事故现场勘验情况见图4、图5、图6。

图4事故现场示意图

图5事故现场勘验图

图6事故现场护栏图

（九）人员伤亡和直接经济损失情况

事故共造成宋天贵、陶文奎、傅煜、罗忠林、杨红、魏再友6人死亡、杜达1人受伤。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）统计，事故造成直接经济损失约700万元。

（十）事故当天天气情况

合江县气象局提供，2023年2月13日6时50分，事故区域小雨，气温8.9℃,1分钟平均能见度3358m。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

2023年2月13日6时53分，合江县110指挥中心接到邓飞州报警电话后，随即向省高速公路公安局三分局十二大队通报警情。十二大队立即启动交通事故处理应急预案，7时05分出警，7时15分到达事故现场，7时27分向三分局电话报告事故情况，7时47分拨打合江县应急局电话（占线），7时52分电话报县委办，8时56分、9时32分、10时12分、14时03分向三分局书面续报事故情况。

6时59分，泸州市120指挥中心接110指挥中心通报，立即调派合江县中医医院出诊。7时05分、7时14分两辆120救护车分别出发，7时23分首车到达事故现场。

7时28分，省交通执法总队一支队十五大队接泸州东南公司报告，7时32分调派人员出发，7时35分电话向一支队报告，8时05分到达事故现场，8时34分、9时20分向一支队书面续报事故情况。

7时47分，合江县应急局接县卫健局电话通报后，立即调派人员赶赴现场指导救援。7时52分、8时40分先后向县政府、市应急局电话报告事故情况，9时16分、9时43分向市应急局书面续报事故情况。

8时26分，合江县委县政府向市委市政府电话报告事故情况，9时03分、14时41分向市委市政府书面续报事故情况。

8时15分，市应急局接120指挥中心事故报告后，立即派员赶赴现场组织指挥救援。8时35分电话报市委市政府、省应急厅并通报市公安局、市交通运输局。8时47分、9时40分、12时50分向省应急厅书面续报事故情况。

市交通运输局接市应急局电话通报后，立即向合江县交通运输局电话核实事故情况，并立即派员赶赴现场，9时30分、10时00分向市委市政府书面报告事故情况。

8时49分，市委市政府向省委省政府电话报告事故情况，9时31分向省委省政府书面报告事故基本情况及处置情况。

（二）事故现场应急处置情况

事故发生后，市委市政府高度重视，主要领导立即作出批示，并指派分管副市长、有关市领导率公安、应急、交通运输、消防、卫生等部门立即赶赴现场处置。省公安厅、省交通运输厅、省应急管理厅相关人员赶赴事发地，指导事故救援和善后处置工作。

市、县两级党委政府立即启动事故应急处置预案，设立应急处置指挥部，下设医疗救治、善后处置等6个工作组，全面开展事故救援、善后处置和事故先期调查工作。高速公安、高速执法、泸州东南公司出动29车63人参与救援。救援人员到达事故现场后，立即进行现场管控、封闭车道、救治伤员、拖离事故车辆和清障作业等救援工作。11时47分现场救援结束，道路恢复通行。

（三）医疗救治和善后处理情况

医护人员到达现场立即对受伤人员杜达进行急救，7时50分送往合江县中医医院进行救治，于4月11日康复出院。医护人员现场确认6人死亡，将死者遗体送往殡仪馆。合江县人民政府成立“一对一”善后安抚工作专班，开展死者家属安抚等善后相关工作。

截止2月16日，6名死者已全部安葬，家属情绪稳定。

（四）事故应急处置评估

事故发生后，市、县党委政府和有关部门、单位，响应及时、行动迅速、救援有序、处置得当、保障到位，当地社会秩序稳定。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定，事故信息报送符合规定。

三、事故原因分析

（一）高速公安机关道路交通事故认定情况

省高速公路公安局三分局十二大队《道路交通事故认定书》（第518312120230000003号）认定意见：

通过现场勘查、调查取证，结合相关检验鉴定意见、专家意见，证实驾驶人邓飞州在事发时身体已经出现过度疲劳状况，精力和注意力下降，并且超速行驶，加上事故货车第三轴左、右轮胎及第四轴左、右轮胎花纹不一致，第二、四轴轮胎磨损较为严重，制动性能下降，是造成事故的直接原因。

事故货车驾驶员邓飞州承担此事故全部责任；其他当事人不承担此事故责任。

（二）直接原因

1.疲劳驾驶。经精神状态进行分析，邓飞州在事故发生前为疲劳驾驶状态。

2.超速行驶。事故发生路段大型客车、货车限速100km/h，经鉴定，事发时事故货车行驶速度为102km/h。

3.处置不当。邓飞州发现车辆偏移后，猛打方向，在转向过程中未采取有效制动措施。

4.车辆部分技术状况不符合安全技术标准。事故货车第三、四轴左、右轮胎花纹不一致，第二、四轴轮胎磨损较为严重，制动性能下降。

（ 三 ）间接原因

1.韵达快递干线道路运输安全生产管理责任悬空。师恩新团队统一负责数十家公司的经营业务和安全管理，重经营轻安全，管理力量薄弱，规章制度未能落实到道路运输一线；重庆浩阳公司、抚州顺谦公司未单独设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未开展安全生产管理；重庆浩阳公司未实体化运作、“以包代管”，抚州顺谦公司“只租不管”，揭阳图誊公司安全管理流于形式，导致对事故车辆及驾驶员失管失控；揭阳图誊公司、重庆浩阳公司未按规定对驾驶员开展安全教育和培训，导致驾驶员法律意识、安全意识淡薄，采取“换卡不换人”[⑯]的方式规避监管；揭阳图誊公司、重庆浩阳公司、抚州顺谦公司对车辆技术管理、动态监控管理存在重大疏漏，导致事故车辆不符合机动车运行安全技术条件、事故车辆驾驶员疲劳驾驶和超速行驶的问题长期存在。

2.快递业干线道路运输业态安全风险辨识管控缺失。事故有关企业、属地政府、有关部门对快递业干线道路运输业态未开展安全风险辨识和分析研判，对车辆租赁、外包服务未采取相应管控措施；韵达快递干线道路运输规则设计不够科学，未充分保障驾驶员合理休息时间，驾驶员长期超负荷工作，身心疲惫，潜藏重大安全风险。

3.编制的事故道路交安工程专项施工方案与设计文件不符，遗漏中央分隔带护栏立柱加强钢板；事故路段护栏施工过程质量控制不严，受损的35根护栏立柱长度、埋置深度均不符合相关技术标准。

4.事故道路运输车辆、经营、管理涉及的相关地方政府和有关部门监管不到位。安全发展理念树得不牢，未有效统筹发展和安全，对涉事企业的情况掌握不准确，安全生产工作监管指导督促不力。道路运输行业安全监管浮于表面，对涉事企业存在的相关问题失察失管。

条文说明

[⑯]“换卡不换人”是指货车主、副驾驶员为规避单人连续驾车不超过4小时的规定，采取只换插身份识别卡、实际不更换驾驶人的行为。

四、有关责任单位存在的主要问题

（一）事故有关企业

1.揭阳图誊公司

（1）未有效落实车辆动态监控。未开启被关闭的车辆动态监控系统中疲劳驾驶、超速报警监控项目相关功能，致使动态监控系统不能及时报警提示，有关人员不能及时获知驾驶员的相关违法违规行为；未对车辆行驶动态信息进行实时分析研判，放任驾驶员“换卡不换人”，对普遍存在的超速、分心驾驶等违法违规行为未及时查处。

（2）未依法开展安全教育培训。未按规定对监控人员进行培训考核，驾驶员安全教育培训未全员覆盖，部分驾驶员安全教育培训记录造假，杜达未经岗前培训考核合格即上岗驾驶车辆。

（3）未落实车辆技术管理规定。未制定车辆维护保养计划，未组织实施车辆二级维护，由未经备案的机动车维修机构开展车辆日常维护保养，对驾驶员出售新轮胎、继续使用不符合安全技术条件的旧轮胎的行为失察。

（4）安全生产管理缺失。未建立全员安全生产责任制，未明确各岗位的安全责任人员、责任范围和考核标准等内容，未建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度，未督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度。

2.重庆浩阳公司

（1）未落实货运经营管理规定。未建立和落实驾驶员和车辆管理等相关制度，未对驾驶员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训，对驾驶员出售新轮胎、继续使用不符合安全技术条件的旧轮胎的行为失察，违规使用整体外廓尺寸不符合标准的铝合金箱体。

（2）未落实车辆动态监控责任。未建设动态监控平台，未建立动态监控管理相关制度，未配备监控人员对所属道路运输车辆和驾驶员进行实时监控和管理，对事故货车驾驶员疲劳驾驶、超速行驶等违法违规行为失察失管。

（3）未落实安全生产管理责任。负责经营和管理的实际主要负责人长期未在岗履行安全生产工作职责，未设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未建立健全安全生产责任制，未建立并落实安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度。“以包代管”，未对揭阳图誊公司安全生产工作进行统一协调、管理，未对其安全生产工作定期进行检查，未发现和纠正动态监控、安全教育培训、车辆技术管理等方面存在的事故隐患。

3.抚州顺谦公司

（1）车辆动态监控流于形式。未结合单位实际情况建立并落实动态监控管理相关制度，未按规定足额配备专职监控人员，未对所属道路运输车辆运行进行实时监控和管理，未实时分析、处理车辆行驶动态信息。

（2）未落实车辆管理规定。“只租不管”，未建立和落实车辆管理相关制度，未制定车辆维护保养计划，未组织实施车辆二级维护，违规提供整体外廓尺寸不符合标准的铝合金箱体。

（3）未依法落实安全生产管理责任。负责经营和管理的实际主要负责人长期未在岗履行安全生产工作职责，未设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未健全并落实安全生产责任制和相关安全生产规章制度，未切实整改属地有关部门责令整改的违法违规问题。

（二）其他有关企业

1.广西路桥公司

（1）违法发包。将S1标段交安设施劳务施工发包给不具备相应资质的广西碧梵公司。

（2）护栏专项施工技术方案存在疏漏。编制的事故道路交安工程专项施工方案与设计文件不符，遗漏中央分隔带护栏立柱加强钢板的施工组织和材料需求。

（3）施工技术交底弄虚作假。施工技术交底未明确中央分隔带护栏型号、立柱埋置深度和加强钢板；护栏施工技术交底资料记载的人员与实际施工人员不一致，且与安全交底资料记载的人员无一人相同。

（4）违规施工。安排劳务施工单位违规切割不能打入到设计深度的护栏立柱和安装不符合设计长度的护栏立柱，事故路段受损的35根护栏立柱长度、埋置深度均不符合相关技术标准，其中31根立柱有切割痕迹、4根立柱长度不符合设计要求；擅自组织长时间进行交安设施夜间施工作业。

（5）施工过程质量控制层层失守。未开展护栏立柱埋置深度自检；工序交接检、质检员抽检弄虚作假，以设计数据作为检测数据填报；分项、分部、单位工程质量评定和交工验收走过场，采用失实数据作为评定汇总基础。

（6）事故道路护栏立柱抽检合格率低。事故调查组随机拔出检测8处路段各1根护栏立柱，其中6根立柱埋置深度不符合设计要求且有切割痕迹；抽查1座桥梁（三王爷分离式立交）两端两侧护栏，均安装圆立柱、两波护栏，与设计的方立柱、三波护栏不符。

2.中公监理公司

（1）未依规配备监理人员。实际从事交安设施专业监理的监理工程师不具备合同约定的从业资历。

（2）未依规审核审批。未审核交安工程劳务协作单位的施工资质，未发现和纠正广西路桥公司违法发包劳务施工的问题；审核、审批交安工程护栏专项施工技术方案中，未发现和纠正遗漏加强钢板施工组织和材料需求的问题。

（3）未按规范实施监理。未按公路工程监理规范对交安工程护栏施工开展巡视和现场质量检验，未发现事故路段护栏立柱违规施工的问题；工程质量抽检未实际检测护栏立柱埋置深度，导致事故道路大量护栏立柱埋置深度与设计不符的问题未得到及时纠正。

（4）未有效纠正违规施工。未发现施工单位擅自长时间进行交安设施夜间施工；对施工单位落实监理指令的情况未进行有效的督促整改并验收，未有效制止施工单位切割不能打入到设计深度的护栏立柱和安装不符合设计长度的护栏立柱的行为，导致施工单位违规施工的问题未得到纠正。

3.广西碧梵公司

（1）违法承揽。不具备相应资质承揽S1标段交安工程劳务施工。

（2）违规施工。实施切割不能打入到设计深度的护栏立柱和安装不符合设计长度的护栏立柱的行为，未开展护栏立柱埋置深度自检，事故路段受损的35根护栏立柱长度、埋置深度均不符合相关技术标准，事故道路护栏立柱抽检合格率低。

4.泸州东南公司

（1）工程质量管理不到位。对S1标段项目部违法发包劳务施工以及中公监理公司未依规配备监理人员的问题失察；未有效督促监理单位纠正施工单位切割护栏立柱导致埋置深度不足的问题；未有效核查交工验收的工程质量评定资料。

（2）巡查管理不到位。对事故道路技术状况定期检测有缺失；未有效落实日常巡查，督促养护作业单位巡查不力，未及时发现并处理事故路段标识、标线与技术标准不相符的问题。

（三）有关监管部门

1.重庆市涪陵区交通局，未牢固树立安全发展理念，履行道路货物运输行业安全生产监管职责不力。未对快递业道路运输业态安全风险进行分析研判，未从源头化解重大安全风险；未对重庆浩阳公司开展监督检查，对该公司大量租赁货运车辆从事道路货物运输经营活动、未设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、未制定安全生产管理制度、未设置车辆动态监控平台和配备监控人员、安全管理缺失等方面存在的突出问题失察失管。

2.广东省揭阳市揭东区工业信息化和科技局（区商务局），未按照“三管三必须”规定履行行业安全监管职责，未对揭阳图誊公司开展监督检查，对揭阳图誊公司开展道路运输管理服务的行为失察。对该公司未依法开展安全教育培训、安全生产管理缺失等方面存在的问题失管。

3.广东省揭阳市揭东区交通运输管理局，未有效履行行业安全监管职责，对上海悦保汽车技术服务有限公司在揭阳市长期从事道路运输车辆维护保养经营而未办理登记备案手续的问题失察，对韵达快递揭阳分拔中心内相关道路运输行为失管，未对快递业道路运输业态的安全风险进行辨识和分析研判。

4.江西省抚州市黎川县交通运输局，履行道路货物运输行业安全生产监管职责有差距。对检查发现抚州顺谦公司存在的安全生产管理制度不完善、未有效实施车辆动态监控等问题督促整改不力。汲取本省、市近期类似事故教训不够深刻，防范措施针对性、有效性不够强，对辖区内快递业道路运输业态安全风险辨识和分析研判不足。

（四）地方政府

1.广东省揭阳市揭东区人民政府，未有效统筹发展和安全，对辖区内快递业道路运输业态安全风险分析研判不到位，监管责任不明晰，措施办法针对性不强，指导、督促有关部门落实行业安全监管不力，对区工业信息化和科技局未按规定履行行业安全监管职责、区交通运输局对韵达快递揭阳分拔中心内相关快递运输活动失管的问题失察。

2.重庆市涪陵区新妙镇人民政府，统筹发展和安全有差距。对辖区内快递业道路运输业态安全风险分析研判不足，未将重庆浩阳公司大量租赁货运车辆从事道路货物运输经营活动的情况向区交通运输主管部门报告。对该公司安全生产主体责任缺失、主要负责人长期未在岗履行安全生产工作职责等问题失察。

3.江西省抚州市黎川县人民政府，统筹发展和安全有差距，汲取本省、市近期类似事故教训不够深刻，对辖区内快递业道路运输业态安全风险分析研判不精准，措施办法针对性不够强，督促县交通运输局落实行业安全监管力度不够。

五、对有关责任人员和责任单位处理建议

（一）已被司法机关采取强制措施人员

1.邓飞州，男，事故货车驾驶员，涉嫌交通肇事罪，省高速公路公安局三分局已于2023年2月13日刑事立案，泸州市江阳区人民检察院2023年2月23日批准逮捕。

2.李仁和，男，揭阳图誊公司法定代表人，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年2月20日刑事立案，并依法采取刑事强制措施。

3.尤雪华，男，揭阳图誊公司监控组组长，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年2月20日刑事立案，并依法采取刑事强制措施。

4.李明权，男，揭阳图誊公司揭阳车队队长，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年3月30日立案侦查，并依法采取刑事强制措施。

5.师恩新，男，重庆浩阳公司、抚州顺谦公司经营和管理实际主要负责人，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年4月27日立案侦查，并依法采取刑事强制措施。

6.罗为秀，男，抚州顺谦公司实际管理负责人，涉嫌重大责任事故罪，省高速公路公安局三分局已于2023年5月5日立案侦查，并依法采取刑事强制措施。

（二）建议免予和依法追究刑事责任的单位、人员

1.广西路桥公司，事故道路路面和交安工程施工单位，违反《中华人民共和国公路法》第二十六条、《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）第二十五条第三款和第二十八条、《公路工程质量管理办法》（交公路发〔1999〕90号）第二十三条、《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG F71-2006）第1.0.5条、第3.3.2条和第3.3.3条以及《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）第3.1.3条、第3.1.4条之规定[⑰]，违法发包，护栏专项施工技术方案存在重大疏漏，施工技术交底弄虚作假，违规施工，施工过程质量控制层层失守，降低了事故道路交安设施工程质量，造成了重大经济损失，该公司下列人员严重失职，涉嫌犯罪。

（1）梁志勇，2012年6月至2013年12月任广西路桥公司泸渝高速公路S1标段项目经理，工程质量第一责任人，对降低事故道路护栏施工质量负直接责任，鉴于其已于2021年3月12日病故，建议免于刑事责任追究。

（2）黄伟，2012年9月至2013年4月任广西路桥公司泸渝高速公路S1标段一工区工区长，负责一工区施工组织和过程质量控制，对降低事故道路护栏施工质量负直接责任，鉴于其已于2020年2月15日病故，建议免于刑事责任追究。

（3）黄心谚，广西路桥公司道桥分公司项目副经理，2012年7月至2013年8月任泸渝高速公路S1标段工程部部长，负责工程质量、技术管理和质量抽检，对降低事故道路护栏施工质量负直接责任，移送泸州市纪委监委机关按程序处置。

2.广西碧梵公司，事故道路交安工程劳务协作单位，违反《中华人民共和国公路法》第二十六条、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第二十五条第一款和第二十八条、《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG F71-2006）第3.3.2条之规定，违法承揽、违规施工，降低了事故道路工程质量，造成了重大经济损失，该公司法定代表人唐培青（现南宁圣展酒店管理有限公司总经理）涉嫌犯罪，移送司法机关依法立案调查。

3.中公监理公司，事故道路路面和交安工程监理单位，违反《中华人民共和国公路法》第二十六条、《公路建设市场管理办法》第三十九条、《建设工程监理规范》（GB50319-2000）第5.4.11条、《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2006）第5.1.9条和第5.1.11条的规定[⑱]，未依规审核审批，未按规范实施监理，未有效纠正违规施工，降低了事故道路交安设施工程质量，造成了重大经济损失；实际从事交安设施专业监理的监理工程师不具备合同约定的从业资历。该公司专业监理工程师高迎光（河南省武陟县人，自由职业者，2012年1月至2013年5月任中公监理公司泸渝高速公路J1标段路面专监）严重失职，涉嫌犯罪，移送司法机关依法立案调查。

（三）建议由高速公安机关进一步调查处理的人员

“TJ车队安全管家”动态监控平台中疲劳驾驶、超速报警监控项目的“通知终端”“通知联系人”“警音提醒”等功能被关闭，导致当驾驶员疲劳驾驶或超速行驶时，监控人员不能及时收到有效的提醒并进行处理，联系人、驾驶员也不会收到平台下发的提醒。关闭动态监控平台中前述功能项涉及的上海凌殊供应链有限公司原监控副经理陈妍卉和上海东普公司运输研发部北斗组开发经理陆祥祥、运输安全组工程师李东及其他有关人员，由省高速公路公安局三分局进一步调查处理，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

（四）对有关监管问题单位的处理建议

对在事故调查中发现的事故道路运输车辆、经营、管理涉及的相关地方政府和有关部门履行安全生产监管职责方面的问题线索，移交泸州市纪委监委按程序处置。

（五）对事故有关责任单位和责任人员的处理建议

1.揭阳图誊公司，事故道路运输车辆运营管理服务承包人、直接管理单位，未依法履行生产经营单位安全生产主体责任，对事故发生负主要管理责任。由泸州市应急管理局给予行政处罚。

2.重庆浩阳公司，事故道路运输经营活动承运人、事故货车承租单位，未依法履行道路运输企业安全生产主体责任，对事故发生负重要管理责任。由泸州市应急管理局给予行政处罚。

3.抚州顺谦公司，事故货车车籍单位、出租单位，未依法履行道路运输企业安全生产主体责任，对事故发生负一般管理责任。由泸州市应急管理局给予行政处罚。

4.广西路桥公司，事故道路路面和交安工程施工单位，未依法落实施工总承包单位建设工程质量责任。由泸州市交通运输局依法调查处理。

5.中公监理公司，事故道路路面和交安工程监理单位，未依法落实建设工程质量监理责任。由泸州市交通运输局依法调查处理。

6.泸州东南公司，事故道路建设、运营单位，工程质量管理和养护管理不到位。分别由泸州市交通运输局、省交通运输综合行政执法总队进一步调查处理。

7.赖增贤，2012年3月至2013年11月任广西路桥公司泸渝高速公路S1标段总工程师，分管工程部，负责编制、审核并落实专项施工技术方案，对降低事故道路护栏施工质量负直接技术领导责任，由泸州市交通运输局依法调查处理，对其涉嫌履职不到位等问题，移交有干部管理权限的纪检监察依法依纪依规处理。

8.韦永昌，2012年3月至2013年5月任泸渝高速公路S1项目部副经理，负责施工组织和生产调度。未按照设计文件组织交安工程施工，由泸州市交通运输局依法调查处理，对其涉嫌履职不到位等问题，移交有干部管理权限的纪检监察依法依纪依规处理。

9.罗永福，广西河池人，自由职业者，2012年8月至2013年6月在广西路桥公司泸渝高速公路S1项目部从事护栏施工质量抽检工作。施工质量抽检弄虚作假，以设计数据作为检测数据填报；参与分项、分部、单位工程质量评定，采用虚假数据作为评定汇总基础。由泸州市交通运输局依法调查处理。

10.杨金刚，2012年9月至2013年5月在泸渝高速公路S1标段交安设施施工班组负责人。安排劳务作业人员违规切割不能打入到设计深度的护栏立柱和安装不符合设计长度的护栏立柱，未开展护栏立柱埋置深度自检。由泸州市交通运输局依法调查处理。

11.赵振海，2012年4月至2013年5月任中公监理公司泸渝高速公路J1监理部总监理工程师。未审核交安工程劳务协作单位的施工资质，未发现和纠正广西路桥公司违法发包劳务施工的问题；未有效审批交安工程护栏专项施工技术方案，未发现和纠正遗漏加强钢板施工组织和材料需求的问题；未有效督促监理人员按规范实施监理，对施工单位落实监理指令的情况未进行有效的督促整改并验收，未及时有效纠正违规施工问题。由泸州市交通运输局依法调查处理。

12.郑国庆，2009年11月至2014年8月任泸州东南公司工程部S1标段业主代表，未有效督促监理单位纠正施工单位切割护栏立柱导致埋置深度不足的问题，未有效组织核查交工验收的工程质量评定资料。由泸州市交通运输局依法调查处理。

六、调查发现的其它问题及处理建议

（一）上海悦保汽车技术服务有限公司，在揭阳市揭东区长期从事道路运输车辆维护保养经营而未办理登记备案手续，且维修保养中未发现事故货车不符合相关技术标准要求。由揭阳市揭东区交通运输局依法调查处理。

（二）四川泸州通达路桥有限公司、泸州源通公路养护有限责任公司、湖南省湘平路桥建设有限公司、山东高速工程建设集团有限公司、陕西山高玉禾田建设工程有限公司，对事故道路养护不到位，未及时发现和处理中央分隔带护栏连接、标志、标线等与相关技术标准不相符的问题。由省交通运输厅进一步调查处理。

（三）广西路桥公司S1项目部，事故调查中发现涉嫌交安工程护栏材料决算量大于出库量约2000吨的问题。移送泸州市纪委监委机关依法处置。

（四）杜仲，2019年2月至2022年5月任泸州东南公司工程部副经理（主持工作），事故道路技术状况定期检测有缺失，未有效组织落实事故道路日常巡查，未及时发现和处理标志、标线与相关技术标准不相符的问题。由省交通运输综合行政执法总队依法调查处理。

（五）杜达，2023年2月12日-13日连续驾驶时长超过4小时的违法行为。由四川省公安厅高速公路公安局三分局依法调查处理。

七、事故整改和防范措施

（一）提高政治站位，树牢安全发展理念

有关政府和部门、生产经营单位，要认真贯彻落实党的二十大和全国两会精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的系列重要论述和指示批示精神，统筹发展和安全，坚守“发展决不能以牺牲人民生命为代价”这条不可逾越的红线，坚持“人民至上，生命至上”，深刻汲取事故教训，举一反三，落实党政领导责任、属地监管责任、行业监管责任、企业主体责任，分析研判新业态安全风险，进一步明确安全监管职责，强化源头治理，有效管控安全风险，及时消除事故隐患，以新安全格局保障新发展格局。

（二）全面整改问题，提升事故防范能力

韵达货运公司要对干线道路运输业务的安全风险进行全面辨识和分析研判，采取有效管控措施从源头上防范和化解安全风险，切实加强对下属公司的监督管理和对承包单位的统一协调管理；要科学设计干线运输规则，合理安排运输任务，充分保障驾驶员合理休息时间，有效避免疲劳驾驶行为；要完善“TJ车队安全管家”监控平台功能，切实发挥及时报警提示、制止纠正违法违规的作用，坚决杜绝驾驶员“换卡不换人”的问题。揭阳图誊公司、重庆浩阳公司、抚州顺谦公司要依法理顺管理关系、优化管理手段，构建齐抓共管、联防联控的事故预防机制。要建立健全和有效落实各项安全生产规章制度，采取有力有效的针对性措施，确保运输车辆技术状况良好、驾驶员安全文明驾驶。泸州东南公司作为事故道路建设、运营主体，广西路桥公司作为事故道路施工质量责任主体，须按照工程质量终身责任追究的有关规定，对事故道路交安工程进行全面检测、全面整改，确保护栏、标志、标线等交安设施符合相关技术标准。泸州东南公司应按规定组织开展日常养护巡查，发现问题应及时组织抢修或者采取措施消除安全隐患，要定期对高速公路及其附属设施进行技术检测，发现不符合有关技术标准和车辆通行安全要求的，应当及时维修，并向社会公告。省高速公路公安局三分局、省交通运输综合行政执法总队第一支队和市交通运输局要按照职责分工，加强对事故道路交安工程检测整改的指导督促，并举一反三，强化对全市在建、运营高速公路的监管执法，依法查处各类违法违规违章行为，切实提升高速公路建设、运营安全水平。

（三）强化行业领域监管，保障道路运输安全发展

广东省揭阳市揭东区、重庆市涪陵区、江西省抚州市黎川县等地的交通运输和商务等部门，要严格落实党中央、国务院和本省、市关于安全生产工作要求，严格落实快递业道路运输安全监管责任，加强行业（领域）安全风险防范化解和事故隐患排查治理，及时查处道路运输违法违规行为，指导督促道路运输企业落实安全生产主体责任。公安交通管理部门、高速公路交通执法部门、地方交通运输部门要强化路面巡查、站点检查，及时查处疲劳驾驶、超速行驶、非法营运、无证驾驶等违法行为。

（四）落实属地责任，构建跨区域跨部门协作机制

有关地方政府要始终把安全生产摆在重要位置，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，在统揽经济社会发展中同步推进安全生产工作，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落地落实落细；要完善安全生产监管责任体系，认真指导督促所属部门和下级政府强化源头治理，防范化解重大安全风险、排查治理重大事故隐患；要建立跨区域、跨部门安全监管协作机制，既要“分兵把守”，也要“联合作战”，形成全链条、全要素、全过程无缝衔接的安全监管格局，防止出现监管盲区。

（五）健全责任体系，压实企业主体责任

有关生产经营单位要牢固树立安全发展理念，切实增强安全生产主体意识、责任意识和法治观念。要依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，切实加强对从业人员、劳务派遣人员和其他新就业形态人员安全生产教育培训和管理，认真落实风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，加强对人、车的动态监控和全时空管理，及时发现、制止和纠正驾驶员疲劳驾驶、超速行驶和车辆“带病”运行、监控流于形式等问题。发包、出租单位要与承包、承租单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理责任，实施统一协调管理，坚决杜绝“以包代管”“只租不管”的问题。

G93 成渝环线“2·13” 较大交通事故调查组

2023年8月18日

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